中国对加拿大油菜籽发起反倾销调查

9月9日，中国商务部发布公告，宣布即日起对原产于加拿大的进口油菜籽进行反倾销立案调查。这一决定是针对加拿大政府此前对自中国进口的电动汽车、钢铝产品加征关税等限制措施的回应。中国商务部早在9月3日就宣布了多项反制措施，包括对加拿大采取“反歧视调查”，对加拿大进口油菜籽和相关化工产品发起反倾销调查，并计划将加拿大的有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。

1. 启动反倾销调查的原因

根据商务部的公告，初步证据和信息显示，加拿大出口到中国的油菜籽价格低于正常价值，存在倾销行为。同时，该产品在中国市场的进口数量大幅增长，价格持续下降，对中国国内产业同类产品价格造成削减和抑制，导致国内产业遭受了实质损害。此外，商务部还指出，这种倾销与国内产业的实质损害之间存在因果关系。此次反倾销调查从2024年9月9日开始，通常应在2025年9月9日前结束，特殊情况下可延长6个月。

商务部新闻发言人强调，反倾销调查是符合世贸组织规则、保护国内产业的正当贸易措施。中方对加拿大进口油菜籽发起反倾销调查与加拿大采取的违反世贸组织规则的歧视性措施有本质区别。根据中国法律和世贸组织规则，反倾销调查有两种启动方式：一是应相关产业申请，二是调查机关依职权自主发起。在油菜籽产业集中度低且涉及众多种植者的情况下，提起申请有一定困难，因此中国调查机关在掌握了充分证据的基础上，自主发起了调查。

2. 选择油菜籽作为反倾销调查对象的原因

中国是加拿大油菜籽、油和菜粕的最大出口市场。根据外媒报道，加拿大油菜籽理事会称，2023年加拿大与中国的经济活动总额达到50亿美元。今年1月至6月间，加拿大出口的油菜籽中四分之三销往中国。官方数据显示，从2021年到2023年，中国自加拿大进口的油菜籽数量分别为243.76万吨、186.79万吨和505.02万吨，2023年比2021年增长107.18%。2023年，加拿大出口的油菜籽占中国市场份额的26.72%。

作为大宗初级农产品，油菜籽对价格非常敏感，其价格和收益直接影响中国国内产业的健康发展。商务部表示，加拿大油菜籽在调查期内的进口价格始终低于中国国内同类产品的销售价格，严重削弱和抑制了国内产品的价格，导致国内产业处于持续亏损的状态。2023年，与2022年相比，在市场需求进一步增长的背景下，由于加拿大进口油菜籽的市场挤占效应，中国国内产业的市场份额下降了16.52个百分点，销售数量减少了2.02%，销售收入减少了1.70%，亏损额增至101.63亿元，增幅达到995.08%。

3. 后续进展

商务部新闻发言人表示，目前调查工作刚刚开始，正在按照法定程序进行。中国将根据世贸组织规则，公开透明地开展调查，充分保障各利害关系方的权利，并根据调查结果做出公平、公正的裁决。商务部还透露，今后可能还会依国内产业申请，对加拿大的相关化工产品发起反倾销调查。

近期，中国商务部宣布了一系列措施以维护中国企业的合法权益。9月6日，中方已在世贸组织起诉加拿大的电动汽车和钢铝产品征税措施，认为加拿大拟对中国电动汽车和钢铝产品分别征收100%和25%的附加税，属于单边主义和贸易保护主义行为，严重损害了以规则为基础的多边贸易体制。中国将继续采取一切必要措施，坚决捍卫国内产业的正当权益。