在现代社会，微塑料的问题日益成为全球关注的焦点。这些小于5mm的塑料颗粒无论是在海洋、淡水、陆地生态系统，还是在我们的食物和饮用水中，都留下了它们的足迹。这一挑战促使全球各地的政府和组织采取行动，寻找减缓或解决微塑料污染的方法。在这个背景下，欧盟作出了一项重大决定，那就是对微塑料的使用进行严格限制，通过修改REACH法规附件十七来实施这一政策。这篇文章将探讨这一法规的具体内容、它对企业的影响以及这一政策在全球范围内的潜在影响。
一、欧盟微塑料限制的法规内容
(1) 法规修改概述
2023年9月25日，欧盟正式通过了微塑料限制案，该案在多年的讨论后在布鲁塞尔得到表决通过。其核心是对REACH法规附件十七的修改，旨在限制微塑料及其相关产品在欧盟范围内的投放，以减少其对环境的污染。
(2) 微塑料的具体定义与限制
法规对“合成聚合物微粒”给出了明确的定义，即直径在5mm以下或长度不大于15mm、长径比大于3的难以降解且溶解度≤2g/L的非天然合成碳基聚合物颗粒或纤维，占总颗粒质量1%及以上的物质。相关的限制内容包括限制合成聚合物微粒作为物质本身或故意添加到混合物中（添加浓度≥0.01%（按重量计））投放市场的行为。
(3) 产品和时间表
在新的微塑料法规中，涉及多种常见产品的限制，以及一个详细的时间表，旨在逐步减少微塑料在不同产品中的使用。以下列出了一些关键的产品类别及相关的实施时间表：
• 2029年10月17日之后，用于香水封装的合成聚合物微粒将被禁止。
• 2027年10月17日之后，禁止在冲洗产品中使用合成聚合物微粒，除非此类产品属于(a)点。如冲洗产品包含用作研磨剂的合成聚合物微粒（即“微珠”），则该限制将于2023年10月17日开始生效。
• 2035年10月17日之后，禁止在唇部产品、指甲产品以及化妆品中使用合成聚合物微粒，除非此类产品属于(a)或(b)点。如这些产品含有微珠，则该限制将于2023年10月17日开始生效。
• 2029年10月17日之后，免洗类产品中的合成聚合物微粒将被禁止，除非此类产品属于(a)或(c)点。
• 2028年10月17日之后，洗涤剂、蜡、抛光剂以及空气护理产品中的合成聚合物微粒将被禁止，除非这些产品属于(a)点。如这些产品含有微珠，则该限制将于2023年10月17日开始生效。
• 2029年10月17日之后，禁止在医疗器械中使用合成聚合物微粒。如医疗器械含有微珠，则该限制将于2023年10月17日开始生效。
• 2028年10月17日之后，不在法规(EU)2019/1009范围内的肥料产品中的合成聚合物微粒将被禁止。
• 2031年10月17日之后，植物保护产品以及生物杀灭产品中的合成聚合物微粒将被禁止。
• 2028年10月17日之后，第(g)或(h)点未涵盖的农业和园艺产品中的合成聚合物微粒将被禁止。
• 2028年10月17日之后，用于人工运动场地表面的颗粒填充物中的合成聚合物微粒将被禁止。
此外，值得注意的是，在欧盟发布的微塑料限制中，确实为某些特定情况和特殊用途的产品设立了一些豁免情况。
这一类微粒包括作为物质本身或在混合物中的合成聚合物微粒，通常在严格控制的工业环境中使用，以减小对环境的潜在风险。
• 技术保护的合成聚合物微粒：如果通过特定的技术手段保护，使得合成聚合物微粒在预期的使用过程中难以释放到环境中，那么这类微粒可能被豁免。
• 物理性质发生永久改变的合成聚合物微粒：若合成聚合物微粒的物理性质在预期的使用期间永久改变，以至于不再符合微塑料的定义，则它们可能被排除在限制之外。
• 永久结合到固体基质中的合成聚合物微粒：这通常涉及到微粒与其他材料的紧密结合，以避免其在使用过程中释放出来。
为了避免与已有的法规和指令重叠，以下几类产品被豁免：
• 医药产品：指令2001/83/EC范围内的医药产品以及法规（EU）2019/6范围内的兽药产品被排除在限制之外。
• 欧盟肥料产品：法规（EU）2019/1009范围内的欧盟肥料产品也被豁免。
• 食品添加剂：法规(EC) No 1333/2008法规（EC）范围内的食品添加剂被排除。
• 体外诊断设备：包括法规(EU) 2017/746范围内的设备在内的体外诊断设备亦被豁免。
• 其他食品和饲料：本段第(c)点未涵盖到的，(EC) No 178/2002法规条款2定义的食品，以及该法规条款3(4)定义的饲料也被豁免。
二、法规对企业的影响
(1) 管控要求的增多
随着REACH法规的日益繁复，企业需要遵守的管控要求也在增多，这无疑提高了企业的竞争门槛和风险。企业需要积极应对，及时关注其输欧产品是否符合新的管控要求，并从容应对法规变化。
(2) 产品的调整与研发
企业需要对既有的产品进行重新评估和调整，以确保它们符合新的法规要求。这可能涉及到重新设计产品、更换原材料或调整生产过程。
(3) 信息通报与标识要求
对于某些处于缓冲期或豁免的产品，法规增设了信息通报要求与标识要求。这可能包括向下游用户与主管部门提交物质特性、使用及释放数量、处置及使用说明等信息，并在产品包装上添加清晰易读不可擦除的警告声明等。
三、欧盟微塑料限制的全球影响
(1) 减少微塑料污染
此次微塑料限制的实施预计将为欧盟减少70%的微塑料污染，并在未来20年内累计减少约50万吨微塑料垃圾。
(2) 推动全球微塑料治理
欧盟的这一决定将有力推动全球微塑料治理的进程，为其他国家和地区提供了一个可学习借鉴的实例。
(3) 对全球供应链的影响
欧盟的这一政策也将对全球供应链产生深远的影响。全球的供应商和制造商可能需要调整其生产过程和产品，以确保它们符合欧盟的新要求，特别是那些依赖欧盟市场的企业。
微塑料问题已经成为全球关注的焦点，而欧盟通过的微塑料限制案无疑是一个在全球范围内产生深远影响的政策。它不仅为欧盟自身的环境保护提供了有力的法规支持，也为其他国家和地区的微塑料管控提供了借鉴。同时，这一法规也给相关企业带来了新的挑战和机遇，要求它们在产品设计、制造和信息通报等方面做出调整和提高。
