随着全球经济一体化日益加深，各国特别是主要发达国家对外国直接投资（FDI）的审查日益严格，这种趋势在新冠疫情和地缘政治冲突的背景下尤为显著。本文将带您深入了解这一趋势背后的深层原因，以及它如何重塑我们的世界。以下是对主要发达国家在外资审查上的最新动态和趋势的分析。
一、外资审查的增强动因
1、国家安全的担忧
国家安全是推动外资审查制度加强的最直接也是最重要的因素。随着技术的发展和经济活动的国际化，外国投资已经能够深入到一个国家的多个关键领域，包括国防、能源、通信和基础设施等。这些领域的安全直接关联到国家的主权和公共安全。例如，美国CFIUS的审查强度和范围的加大，就是为了保护美国的关键技术不被外国控制，尤其是那些可能用于军事应用的技术。
2、对特定国家尤其是中国的投资的敏感性
近年来，来自中国的投资由于其规模和性质（很多投资被视为有政府背景），在全球范围内引起了广泛关注和审查。许多国家担心，中国的投资可能是其扩大政治和经济影响力的工具，尤其是在关键技术和基础设施领域。例如，德国在2016年中国美的集团收购库卡（KUKA）的案件之后，开始加强对关键技术领域外资的审查。德国政府担忧该交易可能导致关键机器人技术的外流，对国家经济安全构成威胁。
3、保护关键技术和数据的必要性
在数字经济时代，数据和技术已成为国家竞争力的关键。外国投资者对本土高科技企业的收购，可能会导致敏感技术和数据的外流。因此，发达国家通过外资审查来保护这些关键资源，确保它们不被潜在的对手国家控制。例如，美国在2018年通过FIRRMA法案，明确了对关键技术投资的审查，以防止美国的技术优势被削弱。此外，欧盟和澳大利亚等地也通过法律强化了对涉及敏感数据处理和个人隐私保护领域外资的监管。
4、地缘政治的影响
地缘政治环境的变化也是促使各国加强外资审查的重要因素。例如，由于中美贸易战和科技战的影响，美国对于中国的投资尤其警惕，加强了对中国涉及高科技和基础设施等领域投资的审查。此外，欧洲在俄乌冲突后也重新评估了对俄罗斯的投资政策，加强了对能源等关键行业的外资审查。
5、公共秩序与健康安全的考量
新冠疫情暴发后，全球多国加强了对医疗和公共卫生相关领域的外资审查。政府们意识到在危机时期，医疗供应链的控制权对国家安全至关重要。例如，澳大利亚和加拿大在疫情期间实施了特殊的外资审查措施，以防止医疗资源和技术在关键时期流失。
二、审查制度的演变与实践
1、立法和政策调整
许多国家通过修订现有法律或引入新的立法来应对外资带来的挑战。例如，英国通过《国家安全与投资法》（NSI），加强了对外资的审查，特别是在国家安全相关的领域。
2、审查案例的增加
随着审查机制的完善，审查案例数量显著增加。根据最新的统计数据，欧盟、美国和其他主要经济体的审查活动在过去几年中急剧增加。
3、审查范围的扩大
除了传统的国防和关键基础设施外，外资审查的领域已经扩展到包括高技术、数据安全、公共健康等多个新兴领域。例如，德国对外资进行的审查已经扩展到了包括医疗器械和生物技术等关键行业。
三、审查效果及国际合作
1、审查效果的评估
尽管加强审查能够在一定程度上保护国家安全和经济利益，但也存在潜在的负面影响，如可能抑制外国直接投资的流入。各国需要在保护国家利益和促进经济开放之间找到平衡。
2、国际合作与冲突
随着各国在外资审查上的立场趋于严格，国际间在审查标准和方法上的差异可能引发冲突。国际合作，特别是在制定共通标准和程序上的合作，变得日益重要。
3、未来趋势
预计未来各国将继续加强外资审查机制，特别是在高科技和数据驱动的行业。同时，对于来自对手国家的投资，如中国和俄罗斯的投资，将面临更为严格的审查。
总结而言，主要发达国家在外资审查上呈现出加强和细化的趋势，这反映了全球化背景下国家安全、经济利益与国际合作间复杂的互动。了解这一领域的最新动态，对于贸易中的每个参与者都至关重要。
