2023年8月18日，美国商务部公布了针对中国光伏产品的反规避调查终裁结果。这一公告对全球光伏产业链产生了深远的影响。在此，我们将对这一终裁结果进行深入解读和分析，并探讨其对全球光伏产业的长远影响。
一、反规避调查背景
美国商务部于2022年4月1日对中国光伏产品发起反规避调查，目的是探讨是否有第三国通过转移生产或加工环节，绕过对中国产品的征税。调查涉及的国家包括泰国、柬埔寨、越南和马来西亚。经过近一年的深入调查，美国商务部于2022年12月1日作出肯定性初裁，并于2023年8月18日公布终裁结果。
二、终裁结果概述
根据美国商务部的终裁结果，这次的调查主要针对的是在柬埔寨、马来西亚、泰国或越南完成制造，并使用了中国生产的原料或部件的太阳能电池和组件，这些产品从上述四国出口到美国。
1、电池：被认定为规遍的电池主要是在上述四国使用中国生产的硅片制造的，且符合美国对中国光伏产品的反倾销和反补贴征税令产品范围的描述。
2、组件：被认定为规遍的组件是用中国生产的硅片在上述四国生产的电池组装而成的，且组件使用的其他6种主材（即银浆、铝框、玻璃、背板、EVA、接线盒）有2个以上（即至少3个）是在中国生产的。这意味着，只要硅片和至少3个以上其他主材产于中国，组件就属于本次反规避调查的产品范围。
美国商务部在终裁中特别澄清，即便是硅片在第三国切片，只要涉及的硅棒或硅料产自中国，这些硅片仍然被视为中国产硅片。此外，使用东南亚四国生产的电池在第三国组装的组件，或者使用第三国电池在东南亚四国组装的组件，都不在本次反规避调查的产品范围之内。
终裁结果显示，泰国、柬埔寨、越南和马来西亚四个国家存在规避行为，但Hanwha Q Cells（马来西亚）、Jinko（马来西亚）和Boviet（越南）三家公司被认定不存在规避行为。
与初裁相比，终裁结果并未发生实质变化。美国商务部维持了对规避的肯定性结论，并继续实施三种免税“声明”制度，尤其是基于非中国成分的免税条件。这一措施意在保障美国市场的供应，同时鼓励全球光伏产业减少对中国的依赖，达到供应链多样化的目标。
三、终裁结果的主要变化
1、关于“产自”中国硅片的澄清：美国商务部对于硅片是否应被视为“产自”中国进行了明确的定义，即只要硅片在中国切片，就被视为中国产品，无论硅片的其他原料来源如何。
2、关于180天“使用”和“安装”的澄清：光伏产品需要在指定时间内在美国使用或安装，否则不符合免税条件。
3、AFA企业名单的调整：Vina Solar (越南) 和NE Solar (柬埔寨) 被纳入AFA名单，而Vietnam Sunergy（越南）被移出。
4、韩华获得第二种免税“声明”：美国商务部同意了韩华对于硅片出口商名称保密的评论，允许其使用第二种免税“声明”。
四、免税“声明”详解
美国商务部为确保市场供应，同时避免过度依赖某一国家，提出了三种免税“声明”。这三种“声明”基于不同的条件，为企业提供了继续对美出口的机会。
1、第一种免税“声明”：基于美国总统的2年豁免令，对于在特定时间内进口至美国的光伏产品给予免税。
2、第二种免税“声明”：针对3家没有被认定为规避的企业，要求出口商和进口商声明产品来源并满足特定条件。
3、第三种免税“声明”：针对不在反规避调查产品范围内的产品，要求出口商和进口商声明产品的原料或部件来源。
五、终裁结果的长远影响
美国商务部的这一终裁结果，预计将推动全球光伏产业进行深度调整。为满足美国的免税条件，许多企业可能会调整其供应链，减少对中国的依赖，寻找其他国家的原料或部件供应。
